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浙江省農業廳 浙江省財政廳關于組織實施2018年中央財政農業生產發展等項目的通知

時間:2018-09-27   來源:浙江省農業廳   字體顯示:    閱讀:596 次

各有關市、縣(市、區)農業局(農辦)、財政局,省級有關單位:

根據《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農財發〔2018〕13號)要求,2018年中央財政繼續采取“大專項+任務清單”管理方式安排和實施農業生產發展、農業資源及生態保護補助、動物防疫等補助、農業生產救災及特大防汛抗旱補助、農村土地承包經營權確權登記頒證補助等專項,支持我省推進農業農村各項工作。為確保工作任務有效落實,提高資金使用績效,現將有關事項通知如下:

一、總體思路和目標

堅持農業農村優先發展戰略,牢固樹立新發展理念,全面落實高質量發展要求,緊緊圍繞鄉村振興戰略實施,以產業興旺為重點,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,高水平推進農業農村現代化和鄉村產業高質量發展。通過項目實施,進一步創新財政支農體制機制,提升財政資源配置效率,為高水平全面建成小康社會提供有力支撐保障。

(一)推動質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略,探索健全質量興農、綠色興農的體制機制和政策體系,加快推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進國家農業可持續發展試驗示范區和農業綠色發展先行示范區建設,提升農產品質量安全水平,增加綠色優質農產品供給。全面推動建立以綠色生態為導向的財政支農政策體系,切實保護耕地資源,強化農業生態環境治理,支持綠色循環立體農業發展,加快形成農業綠色生產方式。

(二)推動農業供給側結構性改革。持續推進農業結構調整,支持綠色高效技術推廣服務,夯實農業生產能力基礎,確保口糧基本自給、優質綠色農產品有效供給。大力推動農村一二三產業深度融合發展,鼓勵農村創業創新,培育新產業、新業態、新模式。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體,發展農業適度規模經營,健全農業生產社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展,加快農業轉型升級。

(三)持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度,創新資金投入機制和使用方式,進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,深化“大專項+任務清單”管理方式改革,全面建立以績效為導向的財政資金使用管理制度。充分發揮財政資金引領作用,因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

二、支持重點

中央財政農業生產發展資金主要用于開展耕地地力保護、適度規模經營、農機購置補貼、國家現代農業產業園、新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、綠色高效技術服務、畜牧業轉型升級、優勢特色主導產業發展等方面工作(資金分別由浙財農〔2017〕107號、111號和〔2018〕46、63號撥付);農業資源及生態保護補助資金主要用于耕地質量提升(資金由浙財農〔2018〕60號撥付;農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金主要用于農村土地承包經營權和農墾國有土地使用權確權登記發證(資金分別由浙財基〔2017〕41號、浙財農〔2017〕113號撥付;動物防疫等補助經費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理等(資金由浙財農〔2018〕56號撥付);農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金主要用于重大農作物病蟲害防治(資金由浙財農〔2017〕114號撥付)。

(一)支持耕地地力保護。繼續按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)和省財政廳、省農業廳《關于做好農業“三項補貼”改革有關事項的通知》(浙財農〔2016〕52號)等有關要求執行,落實好耕地地力保護約束性任務,及時足額將補貼資金兌現發放到位,確保廣大農民直接受益。要探索以綠色生態為導向、補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制,引導農民自覺提升耕地地力。

(二)支持適度規模經營。一是推進農業信貸擔保體系建設。繼續按照《財政部 農業部 銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)要求,安排資金支持建立完善農業信貸擔保體系。二是開展農業生產社會化服務。在瑞安市、湖州市吳興區、嘉善縣、嵊州市、龍游縣、臺州市路橋區開展農業生產社會化服務。鼓勵農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體,針對糧食等主導產業和綠色防控等關鍵環節,為從事重要農產品生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務,提升服務能力,集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式,把小農戶生產引入現代農業發展軌道。三是支持農民合作社和家庭農場發展。省級現代農業園區、農業產業強鎮、綠色循環優質高效特色農業等項目縣要統籌相關資金,加大對農民合作社和家庭農場的傾斜扶持,落實好農民合作社示范社、聯合社和家庭農場建設任務,提升新型主體管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。農民合作社重點支持發展綠色生態農業,開展標準化生產、專業化服務,突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環節,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。家庭農場重點支持有序流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產、購買社會化服務等,推動發展省級示范家庭農場。

(三)支持開展農機購置補貼。按照省農業廳、省財政廳印發的《浙江省2018-2020年農業機械購置補貼實施意見》(浙農計發〔2018〕16號)和省財政廳、省農業廳《關于提前下達2018年中央農機購置補貼資金的通知》(浙財農〔2017〕111號等有關要求,對糧食烘干倉儲、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支撐綠色發展的機具全面敞開補貼,切實強化綠色生態導向。結合省下達的新增農機裝備目標任務,積極開展農機購置補貼和報廢更新補貼工作,建立完善農機購置補貼工作內部控制規程和補貼機具核驗流程,推進補貼信息公開,切實加快政策執行進度。

(四)支持國家現代農業產業園建設。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路,堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫,突出產業興旺和聯農增收機制創新兩大任務,支持湖州市吳興區創建國家現代農業產業園,著力改善產業園基礎設施條件,提升公共服務能力和綜合生產能力。

(五)支持培育新型職業農民。全面建立職業農民制度,深入實施新型職業農民培育工程,因地制宜分層分類開展有針對性的培育,培訓農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人和現代青年農場主(農創客)。積極探索以政府購買服務的方式支持農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場等主體承擔培訓工作,以及以市為單位統籌組織農民跨縣(市、區)培訓。

(六)支持綠色高效技術推廣服務。一是推進果菜茶有機肥替代化肥試點。繼續支持2017年啟動的安吉縣、武義縣、龍游縣、黃巖區4個果菜茶有機肥替代化肥試點,新增淳安縣、柯城區分別開展茶葉和柑橘有機肥替代化肥試點,通過試點進一步促進果菜茶提質增效和資源循環利用。二是開展綠色高質高效創建。支持嘉善縣、諸暨市、江山市、溫嶺市、武義縣、建德市、仙居縣、龍游縣等8個縣(市、區)整縣制開展糧食綠色高質高效創建,臨海市和蒼南縣分別開展水果和蔬菜綠色高質高效創建。三是深化基層農技推廣體系改革。支持杭州市蕭山區等71個縣(市、區)推進基層農技推廣體系改革,建設長期穩定的科技示范基地,培育科技示范主體,探索公益性與經營性農技推廣融合發展機制。支持湖州市本級和衢州市本級開展市本級團隊建設、科研單位自有基地建設科技示范基地等試點工作。提升基層農技人員業務能力,推廣應用不少于6個農業綠色高效技術模式。四是開展農業重大技術協同推廣試點。支持省種植業局、浙江大學、省農科院、中國農科院茶葉研究所、浙江理工大學、浙江農林大學、杭州市本級、紹興市本級、湖州市本級、衢州市本級、麗水市本級以及杭州市西湖區等19個縣(市、區)開展農業重大技術協同推廣計劃試點,重點針對水果、茶葉、蠶桑、中藥材、花卉等5個產業,開展全鏈條式的技術研究、集成創建以及提升產業團隊成員技術水平。

(七)支持農村一二三產業融合發展。一是實施產業興村強縣行動。按照《農業農村部 財政部關于深入推進農村一二三產業融合發展開展產業興村強縣示范行動的通知》(農財發〔2018〕18號)和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于批準開展2018年農業產業強鎮示范建設的通知》(農辦財〔2018〕70號)有關要求,支持衢州市柯城區、安吉縣、淳安縣、松陽縣、仙居縣、德清縣、寧波市奉化區、平湖市開展農業產業強鎮建設。二是推進馬鈴薯主食開發。支持諸暨市、龍游縣開展馬鈴薯主食開發試點,推動馬鈴薯年糕等研發及市場推廣工作,帶動全省年生產銷售2000噸。對承擔項目任務的企業采取以獎代補的方式予以支持,項目資金90%用于馬鈴薯主食產品與同等或接近的普通主食產品的差價補助,10%可用于馬鈴薯主食產品的研發、設備購置、生產設施改造、產品宣傳與市場推廣等。三是深入實施信息進村入戶整省推進示范。以信息進村入戶工程整省推進示范工作為抓手以農戶和新型農業主體服務需求為導向,以提升村級信息服務能力為著力點,以農民信箱基層聯絡體系為基礎,加快建設村級信息服務站(益農信息社),推動信息服務與農民生活相融合,到2018年底實現信息進村入戶覆蓋全省80%以上的行政村(建站數達到2.2萬個)

(八)支持畜牧業轉型升級。一是畜禽糞污資源化利用。按照《農業農村部 財政部關于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》(農牧發〔2018〕6號)有關要求,支持蕭山區、衢州市衢江區、龍游縣整縣制推進畜禽糞污資源化利用。二是支持蜂業質量提升。在中蜂優勢產區開展蜜蜂良種場和高效優質養蜂示范區建設,重點支持縉云縣建立中蜂良種場以及麗水市(本級)、麗水市蓮都區、青田縣、慶元縣、松陽縣、遂昌縣開展高效優質養蜂示范區建設。

(九)支持優勢特色主導產業發展。一是支持龍泉市、余姚市、溫嶺市整縣實施綠色循環優質高效特色農業促進項目,具體按照《農業農村部 財政部關于實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的通知》(農財發〔2018〕22號)和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于批準開展2018年綠色循環優質高效特色農業促進項目建設的通知》(農辦財〔2018〕71號)執行。二是支持2017年、2018年獲批創建省級現代農業園的縣(市、區)開展園區建設工作。三是支持玉環市、麗水市蓮都區、青田縣開展優勢特色主導產業提升發展工作。

(十)支持耕地質量提升。支持杭州市臨安區、浦江縣、衢州市衢江區、常山縣、縉云縣等5個縣(市、區)整縣制開展土壤酸化治理示范,支持杭州市富陽區、嘉善縣、黃巖區、江山市、溫嶺市、仙居縣、青田縣等7個縣(市、區)整縣制開展化肥減量增效示范。全省開展取土化驗3000個以上、田間試驗150個以上,退化耕地治理20萬畝,促進化肥減量增效。

(十一)動物防疫等補助經費。一是強制免疫補助。支持開展口蹄疫、高致病性禽流感和H7N9流感、小反芻獸疫等動物疫病強制免疫疫苗采購、儲存、免疫注射及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作,對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。強制免疫病種應免畜禽免疫密度達到90%以上,平均免疫抗體合格率達到70%。二是強制撲殺補助。對2017年3月1日至2018年2月28日期間預防、控制和撲滅動物疫病過程中,被強制撲殺的49頭奶牛、42只羊的所有者給予補償。三是養殖環節無害化處理補助。按照“誰處理、補給誰”的原則,對養殖環節病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環節的實施者予以補助。

(十二)支持農作物重大病蟲害統防統治。支持開展統防統治與綠色防控融合示范創建,水稻重大病蟲(二化螟)區域綜合治理和農作物重大病蟲區域綜合治理示范。

(十三)支持農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金項目。支持農村土地承包經營權和農墾國有土地使用權確權登記發證工作,完成農村土地承包經營權和農墾國有土地使用權確權登記發證面積任務。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各地要認真落實“大專項+任務清單”管理方式改革要求,農業部門要牽頭落實好任務清單,財政部門要落實好財政資金和績效目標,完善配套制度,做好績效評價和工作總結。農業、財政部門要進一步加強協作配合,指導督促項目承擔單位抓好政策落實,努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法,確保中央財政支農政策有效落實。

(二)明確實施要求。各地要根據任務要求和省下達的專項資金,結合當地實際,盡快制定項目實施和資金使用方案,明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施,特別是農業產業強鎮建設等中央、省級扶持資金較大的項目落在同一區域內的,要更加注重不同項目實施方案的銜接,規范項目立項和資金分配,確保項目實施內容、任務量、總投資等核心要素符合各個扶持政策的疊加要求。鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式,優化財政資金使用機制、提高資金使用績效。各地要強化政策公開,按程序做好相關信息公開公示工作,強化社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。各地實施方案于9月15日前報省農業廳、省財政廳備案。

(三)加強績效管理。各地要加強日常績效監督管理和服務指導,創新督導檢查方式,對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業經營主體,應納入新型農業經營主體信息直報系統管理(相關操作教程及系統管理等相關工作請登錄http://app.xnzb.org.cn),并作為考核大專項+任務清單指導性任務等落實情況的重要依據。要建立項目執行定期報送機制,及時掌握項目執行和資金使用情況,并分別于10月15日和12月15日前向省農業廳、省財政廳報送項目階段性執行情況,各地行之有效的項目管理及資金使用等方面典型做法經驗也請積極報送。要做好項目實施總結,全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議,項目實施總結請于2019年1月15日前報送省農業廳、省財政廳。

 

附件:1.2018年中央農業生產發展資金項目任務清單

          2.2018年耕地質量提升項目任務清單

          3. 2018年動物防疫等補助資金項目任務清單

          4.2018年農作物重大病蟲害統防統治項目任務清單

 

 

浙江省農業廳          浙江省財政廳

2018年8月22日


浙江省農業廳 浙江省財政廳關于組織實施2018年中央財政農業生產發展等項目的通知.doc


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